探討“十(shi)三(san)五”實行最嚴格(ge)管(guan)理建(jian)設節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會(hui)新華社(she)北京11月(yue)16日(ri)電(dian)（記(ji)者于(yu)文靜(jing)、郭雅茹、吳鍾昊）《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于(yu)制(zhi)訂國民經濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展第十(shi)三(san)個五年規劃的(de)建(jian)議(yi)》明確提出，實施最嚴苛的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理制(zhi)度，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城，建(jian)設節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會(hui)。在“十(shi)三(san)五”規劃建(jian)議(yi)引導下，各地環(huan)繞剛性(xing)約束、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權制(zhi)度建(jian)設，增(zeng)大嚴苛管(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)力度，筑城哀(ai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)性(xing)屏(ping)障，更(geng)佳充分(fen)發(fa)揮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)在可持續發(fa)展中(zhong)的(de)基礎起到。以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)、定(ding)城增(zeng)強底線(xian)思維記(ji)者日(ri)前在河北省滄州市海興縣褚(chu)宋(song)村專訪時看見，一些地塊(kuai)早已(yi)栽(zai)種(zhong)了(le)冬小麥，一些地塊(kuai)卻空著。

海興(xing)(xing)縣農(nong)(nong)(nong)業局副主任科(ke)員趙(zhao)吉(ji)利說道，海興(xing)(xing)縣地(di)下水超采(cai)相當嚴重，栽種(zhong)低(di)耗(hao)水的小麥費力不出有產量(liang)，一畝(mu)(mu)地(di)只(zhi)出產500多斤。去年(nian)(nian)夏收后，根(gen)據村民強迫，政府(fu)每畝(mu)(mu)地(di)補貼(tie)農(nong)(nong)(nong)民500元，全縣有2.1萬畝(mu)(mu)農(nong)(nong)(nong)地(di)只(zhi)栽種(zhong)玉米、棉(mian)花等一年(nian)(nian)一煮(zhu)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物，“一季耕作(zuo)、一季雨(yu)飼”。去年(nian)(nian)全縣重開農(nong)(nong)(nong)用井(jing)46眼，增(zeng)加(jia)地(di)下水開采(cai)362萬立方米。海興(xing)(xing)是我國缺水地(di)區之一。

我國人均(jun)水(shui)資源(yuan)占(zhan)有量僅(jin)有為世界平均(jun)水(shui)平的(de)28％，近(jin)2／3城市有所不同程度缺水(shui)。部分地區水(shui)資源(yuan)研發已相似或遠(yuan)超過水(shui)資源(yuan)和水(shui)環(huan)境承載能力，引起(qi)河道斷流、湖泊干枯、地面沉降。

隨(sui)著經濟社(she)會發展，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源供(gong)需矛盾將更為引人注目(mu)。“十二五(wu)”期間，我國(guo)推(tui)展創(chuang)建規(gui)劃(hua)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源論(lun)(lun)證(zheng)制度，增(zeng)強(qiang)以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定發展規(gui)模、以(yi)(yi)定產業方向、定城鎮布局(ju)。去(qu)年(nian)全國(guo)已完成天府(fu)新(xin)區(qu)等67項(xiang)規(gui)劃(hua)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源論(lun)(lun)證(zheng)，北京新(xin)機場(chang)等2300多項(xiang)建設項(xiang)目(mu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源論(lun)(lun)證(zheng)，區(qu)域限批水(shui)(shui)(shui)量近8億立方米。

水(shui)(shui)(shui)利部部長(chang)陳雷回(hui)應(ying)，適(shi)應(ying)環(huan)境(jing)和引(yin)導(dao)經(jing)(jing)濟(ji)發展新的(de)常(chang)態，必需實施最嚴(yan)苛的(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)制度，充(chong)分發揮水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理(li)紅(hong)線的(de)倒逼機(ji)制，前(qian)進產(chan)業結構(gou)調整和區域經(jing)(jing)濟(ji)布局(ju)優(you)化，構(gou)建經(jing)(jing)濟(ji)社會發展與水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)和水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)承載能力互為協商。今后我國(guo)將(jiang)創建水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)承載能力監測預警機(ji)制，減緩前(qian)進江(jiang)河(he)水(shui)(shui)(shui)量(liang)分配，把涉及掌控(kong)指標實施到(dao)適(shi)當河(he)段、湖泊、水(shui)(shui)(shui)庫和地下水(shui)(shui)(shui)源(yuan)，到(dao)2020年(nian)，全國(guo)年(nian)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)掌控(kong)在6700億立方米(mi)以內。

建設(she)節(jie)水(shui)(shui)(shui)型(xing)社會推展構建生態文明(ming)初冬時節(jie)，漫步北京交通大(da)學校園(yuan)，波光粼(lin)粼(lin)的明(ming)湖(hu)讓(rang)人心(xin)曠神怡。明(ming)湖(hu)是(shi)人工湖(hu)，湖(hu)水(shui)(shui)(shui)來(lai)自校園(yuan)雨水(shui)(shui)(shui)及污水(shui)(shui)(shui)處理(li)后的再造水(shui)(shui)(shui)。“學校已構建70％以上(shang)綠地用湖(hu)水(shui)(shui)(shui)，即再造水(shui)(shui)(shui)和(he)雨水(shui)(shui)(shui)青草，每年可節(jie)約自來(lai)水(shui)(shui)(shui)5萬立方米。

”北交大能源辦主任(ren)王海東說道，學(xue)校還在(zai)浴室加(jia)裝了節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)20％的(de)(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)噴嘴(zui)，安裝刷卡計費系(xi)統，節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)親(qin)率平均50％。長期以來(lai)，我(wo)國(guo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)式較為粗(cu)獷(guang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源緊缺和(he)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)浪費共存，用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)粗(cu)獷(guang)也(ye)生(sheng)產了大量污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，激化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源司副司長石秋(qiu)池回應，近年來(lai)，我(wo)國(guo)減(jian)緩(huan)推(tui)展節(jie)約(yue)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，已完成100個國(guo)家級節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社會(hui)建(jian)設試點，公布27項(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源定(ding)額和(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技術(shu)規范國(guo)家標(biao)準，減(jian)緩(huan)農(nong)業節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉建(jian)設，全國(guo)萬(wan)元工業增加(jia)值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量59.5立(li)方(fang)米，比2010年上升31.9％，農(nong)田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有(you)效地(di)利(li)用(yong)(yong)系(xi)數由2010年的(de)(de)0.5提(ti)升到(dao)0.531。“十三五(wu)”期間(jian)，我(wo)國(guo)將貫徹推(tui)展“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先”。

發展(zhan)東北節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增糧、西北節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增效、華(hua)北節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壓采行(xing)、南(nan)方節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放量等區域(yu)規模化高效節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉；推展(zhan)工業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循環利用(yong)(yong)；強化城鎮公共供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網改(gai)建，全(quan)面積極(ji)開(kai)展(zhan)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型單位和居民小區建設；增大雨洪資源以及非(fei)常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源開(kai)發利用(yong)(yong)力度。減緩前進農業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合改(gai)革，全(quan)面推行(xing)城鎮居民用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)階(jie)梯水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制(zhi)度。實行(xing)合約(yue)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理。

培育(yu)一(yi)批專業(ye)化(hua)節(jie)(jie)(jie)水(shui)管理服(fu)務(wu)企業(ye)，推展(zhan)企業(ye)與用(yong)(yong)戶以契約形(xing)式誓約節(jie)(jie)(jie)水(shui)、治污(wu)、非常規水(shui)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)等目(mu)標(biao)，并向用(yong)(yong)戶獲取節(jie)(jie)(jie)水(shui)技術改(gai)造、節(jie)(jie)(jie)水(shui)產(chan)品和項目(mu)融資、運營管理確保等專業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)，構建(jian)利(li)益(yi)分享，增進節(jie)(jie)(jie)水(shui)排放量。推展(zhan)水(shui)權(quan)制度(du)(du)向改(gai)革要動力坐(zuo)落于鄂(e)爾多(duo)(duo)斯市達拉特旗(qi)的榮信化(hua)工(gong)(gong)有限(xian)公(gong)司是一(yi)家煤化(hua)工(gong)(gong)企業(ye)，2006年(nian)(nian)，企業(ye)交(jiao)納了(le)9065萬元節(jie)(jie)(jie)水(shui)改(gai)建(jian)資金，用(yong)(yong)作(zuo)農業(ye)水(shui)利(li)灌溉(gai)工(gong)(gong)程的節(jie)(jie)(jie)水(shui)改(gai)建(jian)，并取得了(le)25年(nian)(nian)平(ping)均每年(nian)(nian)600萬方黃河水(shui)使用(yong)(yong)權(quan)。內蒙古是我國(guo)水(shui)權(quan)試點省份之一(yi)。通過3年(nian)(nian)希望，將已完(wan)成巴彥(yan)淖(nao)爾市河套灌區沈烏灌域一(yi)期項目(mu)節(jie)(jie)(jie)水(shui)2.4389億立(li)方米(mi)，向鄂(e)爾多(duo)(duo)斯市、阿拉善盟出讓(rang)1.2億立(li)方米(mi)，完(wan)備水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺，建(jian)立(li)健全水(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)(du)，減輕水(shui)資源(yuan)供需(xu)矛盾。

“實施最嚴(yan)苛(ke)的水資(zi)源(yuan)管理制度(du)，必需堅(jian)決政府(fu)和市場兩手發力，充分發揮市場在資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中的決定性起(qi)到和政府(fu)的引領、監管起(qi)到，減(jian)緩創建水權(quan)制度(du)體系。”陳雷回應(ying)。據理解(jie)，“十(shi)三五”期間，我國將(jiang)推(tui)展用水權(quan)初(chu)始分配(pei)。

積極開展水(shui)域(yu)、岸線等(deng)水(shui)生態空間確權(quan)(quan)試點，前進水(shui)資(zi)源使用權(quan)(quan)確權(quan)(quan)注冊，將水(shui)資(zi)源占據、用于、收益的權(quan)(quan)利實施到(dao)所取用水(shui)戶(hu)。培育水(shui)權(quan)(quan)交(jiao)易市場，希(xi)望和引領(ling)地(di)區間、流(liu)域(yu)間、流(liu)域(yu)上(shang)下游間、行(xing)業間、用水(shui)戶(hu)間積極開展水(shui)權(quan)(quan)交(jiao)易，探尋多種形(xing)式(shi)的水(shui)權(quan)(quan)光陰(yin)方(fang)式(shi)。

逐步建(jian)立(li)健(jian)全國家、流域(yu)、區域(yu)層(ceng)面(mian)水權交易平臺體系。

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